華夏時報記者劉詩萌北京報道
自從2019年“都市圈”概念橫空出世后，多個城市都在“十四五規劃”等文件中對都市圈建設作出了重要的詳細部署。截至目前，全國各地已規劃了至少34個都市圈，其中南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢7個都市圈的發展規劃已經獲得了國家發改委批復，成為國家級都市圈。當前全國都市圈發展進程如何？獲批國家級都市圈最多的中西部能否形成未來中國經濟的新增長極？
(資料圖)
5月10日，在現代化成都都市圈高質量發展指數發布會上，由清華大學中國新型城鎮化研究院、清華同衡規劃設計研究院聯合編制的《現代化成都都市圈高質量發展指數》正式發布。該研究選取了上海大都市圈和深圳、杭州、廣州、成都、南京、長株潭、重慶、西安都市圈共九大發展領先、地位突出的頭部都市圈進行橫向對比分析，并對成都都市圈2019—2021年的建設進程進行了縱向發展比較。
指數研究結果顯示，九大都市圈呈現三大發展梯隊：第一梯隊包括上海大都市圈和深圳都市圈，都市圈發展階段相對成熟、發展水平更為完善；第二梯隊包括杭州、廣州、成都、南京、長株潭等5個都市圈，得分較為接近，整體評價水平較好，在部分板塊具有特色發展優勢；第三梯隊包括重慶都市圈和西安都市圈，具有城鎮化發展潛力，同城化發展機制初步建立，亟需夯實發展質量。
發展水平指數：三大梯隊
成都都市圈領跑中西部
研究團隊介紹，現代化成都都市圈高質量發展指數包括建立“發展水平指數”和“建設進程指數”兩套評價體系。其中，發展水平指數主要衡量城鎮化基礎、發展質量效益、同城化水平三大特征，而建設進程指數聚焦空間、設施、創新、產業等8個領域明確的重點任務，逐年監測成都都市圈整體建設進展和重點工作完成情況。
成都都市圈以成都為中心，由德陽、眉山、資陽三市組成，總面積33133平方公里，2021年常住人口2996萬人。在七大國家級都市圈中，成都都市圈是中西部首個獲批的都市圈，也是此次指數研究中得分最高的中西部都市圈。橫向來看，成都都市圈發展水平指數綜合得分為76.1，在9個都市圈中排名第5位，處于中西部領先地位，同城化水平優勢突出，屬于特色發展型都市圈。
縱向來看，成都都市圈三年內起步期的高質量建設實現了聚力起勢。以2019年為基期，三年來成都都市圈建設進程指數綜合得分持續提升，2020年、2021年增速分別達到10%、14%，城鎮化基礎穩步提升，發展質量效益、同城化水平2020—2021年進展提速。
建設進程指數：綜合得分
幾個具體的數字或許可以顯示出成都都市圈同城化的不斷深化：2021年，成德眉資四座城市間日均流動人次達60萬人，較2019年增長7萬人，且人口流動聯系表現出強向心特征，德陽市廣漢市、什邡市、眉山市彭山區、仁壽縣至成都的工作日通勤人口占本地就業人口比重達1.5%以上。目前，成都都市圈城際、高鐵軌道交通車次在通勤時段發車頻次提高至30分鐘/班次以內，基本實現公交化運營。
上述會議上，上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良表示，作為中西部的主要核心增長極，鄭州、西安、成都、重慶、武漢均為國家中心城市，未來均具備建設陸港型全球城市的條件。如果以五大中心城市為核心節點，以區域內若干次中心城市為關鍵節點，所形成的小“鉆石菱形”網絡體系可以成為中國經濟增長的一個新動力，有著不可忽視的發展和增長潛力。
如何補齊“創新”短板？
不過，盡管成都都市圈綜合得分領跑中西部，城鎮化建設基礎保障有力，但通過該指數研究的二、三級指標可以看出，在創新要素集聚、創新合作協同等方面，仍然有待進一步加強。
在發展質量效益的二級指標“創新發展”中，成都都市圈在9個都市圈中排名第7。盡管其高能級創新平臺數量僅次于上海大都市圈和杭州都市圈排名第3位，但研發經費投入強度排名居中，與深圳都市圈相比仍有1.66倍差距，創新活力有待進一步提升。
在同城化水平的二級指標“創新協同”中，成都都市圈在9個都市圈中排名末位。盡管2021年成都都市圈跨市聯合申報專利數在橫向對比中位居第3，但與上海大都市圈、廣州都市圈的數量差距仍然較大，都市圈各城市之間創新合作仍待拓展，特別是成都對都市圈各市的創新引領還有待增強。
“成都在整體的基礎研究、原始創新方面跟北上廣深還是有一定差距的，但單就成都都市圈的建設來看，從研發到應用環節還是較明顯提升的。”清華大學中國新型城鎮化研究院科技部主任王強向《華夏時報》記者表示，成都的電子信息、軌道交通、生命健康等領域的創新與當地高校的優勢學科密切相關，在航空航天、裝備制造等領域，都市圈內的研發機構、高校及企業也有較強的競爭優勢。最近幾年，成都在不斷加強同中科院、清華、北大等國內一流科研機構、高校合作研發，強化產學研用的深度融合。此外，德陽、資陽、眉山等城市也在加強和成都、北上廣深等地區的一科研機構和高校的科研合作。
對此，張學良接受《華夏時報》記者采訪時也指出，創新是一個慢變量，需要時間和耐心去培育。成都的城市宜居性較強、城市活力好，長期來看在創新的氛圍環境方面具有優勢。他建議，成都應該培育企業家創新創業的精神，將視野擴展至全國甚至全球，也進一步加強與長三角、京津冀、粵港澳等地區的企業合作，形成更多的國家與世界級單項冠軍企業。
